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湘西自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州消防基礎建設三年規劃(2019—2021年)》的通知

2019-09-27 11:17 來源:
【字體:
  • 文号:州政辦發〔2019〕32号
  各縣市人民政府、湘西經開區管委會,州直有關單位:
  《湘西自治州消防基礎建設三年規劃(2019—2021年)》已經州人民政府第40次常務會議同意,現印發給你們,請遵照執行。
 
  湘西自治州人民政府辦公室
  2019年9月27日         
 
  湘西自治州消防基礎建設三年規劃
  (2019—2021年)
  為進一步推進全州消防救援事業發展,準确把握新時期消防救援工作發展的新形勢、新任務、新要求,科學指導未來三年全州消防基礎建設,進一步提升全州火災防控綜合能力,有效應對處置各類災害事故,保障全州經濟社會全面協調和可持續發展,根據《中華人民共和國消防法》《湖南省實施<中華人民共和國消防法>辦法》《湖南省消防安全責任制實施辦法》《湖南省農村消防安全管理若幹規定》和《湖南省消防工作“十三五”發展規劃》,結合實際,特制定本規劃。
  一、規劃背景
  近年來,随着全州經濟社會的發展和自然環境的變化,各種緻災因素增加,高層地下建築、廠礦企業、大型商業綜合體、大跨度大空間建築、公路隧道橋梁日益增多,古城、古鎮、古村、古寨旅遊逐漸興起,新工藝、新材料、新技術不斷應用,全州滅火和應急救援任務日趨繁重,但由于全州消防基礎建設曆史欠賬多,基礎比較薄弱,消防隊站、消防裝備、消防水源、消防救援力量、消防信息化、城鄉公共消防基礎設施建設等嚴重滞後于經濟社會發展,難以滿足各類災害事故的處置需要。因此,必須适應形勢發展的需要,大力加強消防基礎建設,不斷提高防範火災風險和滅火、綜合應急救援能力。
  二、總體目标
  到2021年,全州公共消防基礎設施建設與經濟社會發展基本相适應,多種形式消防隊伍日益壯大,消防科技和信息化建設應用轉化能力顯著增強,社會火災防控水平和綜合應急救援能力明顯提升,消防安全環境顯著改善,火災形勢總體平穩。
  三、工作任務
  (一)及時編制消防專項規劃。2019年,按照新一輪市縣國土空間規劃編制要求,完成吉首市、湘西經開區、各縣縣城和全國重點鎮消防專項規劃,編制過程中加強同國土空間規劃的銜接,并将其主要内容納入詳細規劃。2020年,結合新一輪鄉鎮國土空間規劃編制,有條件的建制鎮完成消防專項規劃編制,其他建制鄉(鎮)的國土空間規劃中應明确用地布局、消防隊(站)、消防車道、消防供水等消防基礎建設要求。2021年,全面完成城鄉消防專項規劃編制,并由各級政府頒布實施。
  (二)加快建設消防隊站。将消防隊站建設納入城市基礎設施建設總體計劃。按照《城市消防站建設标準》加快城市消防站建設,2019年,永順遷建站全面建成并投入使用,保靖小型站建成,吉首、鳳凰小型站建成并投入使用,龍山二站主體動工,湘西經開區消防站完成立項選址、征地拆遷工作;2020年,州消防支隊戰勤保障大隊、訓練基地、指揮中心啟動建設,吉首二站、古丈遷建站主體動工,龍山二站主體竣工,湘西經開區消防站、泸溪武溪小型站、永順芙蓉鎮小型站建成并投入使用;2021年,州消防支隊戰勤保障大隊、訓練基地、指揮中心以及龍山二站全面建成并投入使用,古丈遷建站主體竣工,吉首二站主體竣工并投入使用,永順、花垣小型站建成并投入使用。
  (三)加強消防車輛裝備建設。根據《城市消防站建設标準》,按照“提升特殊災害處置能力,突出轄區災害事故特點,升級更新先進消防車輛,強化配置集約發展”的整體思路,及時更新補充服役期滿或存在安全隐患的消防車輛,個人防護裝備、搶險救援器材和消防車輛達到配備要求。2019年,按标準配齊符合要求的各類搶險救援裝備和32種消防員特種防護裝備,所有消防站配齊搶險救援消防車,吉首市配備1台滿足城市高層建築滅火需要的雲梯或登高平台消防車,特勤站配備1台高噴車和1台滅火機器人;2020年,全州所有消防站配齊城市主戰消防車,配齊戰勤保障需要的車輛裝備;2021年,配備專業化車輛裝備,更新所有達到退役條件的車輛裝備, 湘西經開區配備1台滿足城市高層建築滅火需要的登高平台消防車和1台高噴車。
  (四)開展公共消防供水設施建設。各級人民政府将公共消防供水設施建設納入基礎設施建設投資計劃。新建城市道路與市政消火栓同步規劃、同步建設、同步驗收。2020年前,全州市政消火栓基本補齊“欠賬”,确保城市建成區基本達到消防供水要求。推動消火栓GPS定位與消防指揮調度系統GIS數據同步,升級改造消防水源管網系統。積極推動有條件的地區沿河建設消防取水碼頭,在無市政消火栓或消防供水不足的區域修建公共消防蓄水池、水井等設施,提升消防供水保障能力。
  (五)組建綜合應急救援隊伍。全州消防救援隊伍按照“主力軍”和“國家隊”目标定位,全面提升防災減災救災能力,努力建設專業化、職業化、正規化的綜合性消防救援隊伍。着眼“全災種、大應急”需要,立足執勤消防站,強化高層建築滅火救援、石油化工事故處置、地震、泥石流、山體滑坡、洪澇、水域、高空(山嶽)、天坑、洞穴、礦山、工程機械等專業應急救援力量建設。加大政府專職消防隊員征召力度,彌補消防救援力量不足,現有消防隊站中,配備政府專職消防隊員人數與國家綜合性消防救援隊伍編制人數比例不少于1:1。政府專職消防員基本支出保障按要求保障到位。
  (六)發展多種形式消防隊伍。全部鄉鎮建成專職消防隊,全部自然村建成志願消防隊。2019年起,全州每年三分之一的鄉鎮專職消防隊伍完成車輛裝備配備,2021年底全部完成配備。其中,一級【1】、二級鄉鎮專職消防隊【2】建設标準對照國家标準《鄉鎮消防隊》(GB/T 35547-2017) 配備車輛和滿足執勤作戰需要的滅火器材裝備、個人基本防護裝備;三級鄉鎮專職消防隊【3】的場地、房屋、車輛、人員及裝備器材在滿足使用功能的基礎上與其它單位合用,配備車輛和滿足執勤作戰需要的滅火器材裝備、個人基本防護裝備。志願消防隊的場地、房屋、車輛、人員及裝備器材在滿足使用功能的基礎上與其它村産組織合用,配備滿足執勤作戰需要的滅火器材裝備、個人基本防護裝備。各縣市區要按照财政部《地方消防經費管理辦法》(财防〔2011〕330号)要求,将鄉鎮專職消防隊伍各類經費納入财政預算,結合本地經濟發展水平合理确定鄉鎮專職消防員工資待遇,确保其工資水平與從事的高危險性職業相适應。
  (七)提高消防信息化水平。2019年,全面完成重大災害事故救援應急通信系統建設及應用,配備新型單兵通信裝備、應急通信中繼設備、預裝預布技術與産品、機器人、無人機等設備。升級調整通信基礎網絡,完成消防指揮網核心設備及主幹網鍊路帶寬升級和冗餘備份,并延伸至鄉鎮專職消防隊、企業專職隊、微型消防站和相關聯動單位;升級改造消防無線通信網,消防站按标準配齊350兆車載台、中繼台、基地台和手持對講機,按比例配齊公網對講機,消防支隊應急通信保障分隊和獨立縣市消防站配齊衛星電話;升級改造消防支隊衛星通信指揮車。2020年,升級改造消防支隊作戰指揮中心,采用專線接入的方式實現與應急、環保、氣象、自來水、電力、燃氣公司等滅火救援社會聯動單位的信息共享、互聯互通和協同合作。2021年,全面完成“以業務工作為導向、以信息技術為手段、以智慧管理為目的”的信息化建設任務,構建立體化、全覆蓋的社會火災防控體系,打造符合實戰要求,體現實戰特點的現代消防救援勤務機制。
  (八)完善應急救援體系。建立州、縣(市)兩級應急救援聯席會議制度,完善政府主導下各支應急力量的會商協調工作聯動機制。建設全州應急救援物資儲備庫,建成全州“應急救援數據庫”和全州應急救援力量體系。
  四、措施保障
  (一)強化保障機制。各級政府要加強對消防工作的組織領導,明确專人負責,分解落實規劃确定的任務和時間節點,完善保障機制,确保工作落實。各有關部門和單位要根據各自職能,在政策制定、資金保障、項目安排、體制創新等方面支持規劃落實。要深入貫徹落實《湖南省地方消防經費管理辦法》(湘财行[2013]68号)等文件精神,建立與地方經濟社會發展相适應的消防經費保障機制,按照“科學規劃、分步實施、突出重點、注重節約”的原則,統籌安排相應經費予以保障。
  (二)強化督查督辦。規劃實施情況納入各級政府政務督查重要内容,加強規劃實施進度的動态監管,定期通報規劃實施情況。消防部門要會同有關部門加強對規劃實施情況的跟蹤分析,做好規劃重點工作和重點項目的檢查督促。
  (三)強化考核問責。各級政府要定期組織開展規劃實施情況評估,重大問題及時向上級政府報告。州政府将每年定期對規劃執行情況進行中期評估和終期考核,評估考核結果作為當年績效考核的重要依據。對落實規劃不力,甚至失職渎職的,将依法依規追究有關責任人的責任。

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